榆次区人民检察院工作报告
——2021年4月13日在榆次区第十七届人民代表大会
第一次会议上
榆次区人民检察院代检察长 王 彪
各位代表：
现在，我代表榆次区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年的工作回顾
五年来，在市检察院党组和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕区委的中心工作，充分履行宪法和法律赋予的职责，凝心聚力，担当作为，各项检察工作在稳进中落实、提升，为推动我区高质量发展提供了有力的司法保障。
五年来，我们始终坚持把全面从严治检作为第一责任，抓实党的建设取得了新进步
院党组始终坚持党对检察工作的绝对领导，深刻认识并践行检察机关是业务性极强的政治机关，也是政治性极强的业务机关的理念，以加强党的政治建设为统领，以落实党建工作责任制为抓手，以建设过硬党支部为目标，夯基础、强支撑、聚能量、促工作。
一是坚持政治建检不动摇，夯实思想抓党建。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，制定出台了《院党组向中共榆次区委请示报告报备重大事项清单》等4个清单，确保检察工作正确的政治方向。持续把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想作为第一议题学习，综合运用专家讲座、精神宣讲、交流研讨、“三会一课”、主题党日、两微一端等载体，联系实际学、持续跟进学、融会贯通学。坚持把对党忠诚教育摆在第一位，着力强化“一句誓言、一生作答”的行动自觉，永葆忠诚纯洁可靠的政治本色。院党组发挥示范带动作用，共组织党组中心组学习71次，组织全体党员集中学习200余次。认真做好巡视巡察整改工作，对最高检党组巡视省院、省委巡视区委和市院党组巡察我院反馈的意见，进行一体化整改。全面落实意识形态工作责任制，定期召开意识形态工作联席会议，及时分析研判重大舆情、重大问题，确保牢牢掌握检察机关意识形态工作的领导权、管理权、话语权。
二是坚持组织管检不懈怠，充实制度抓党建。制定出台了《关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》，形成了明责、履责、追责的闭环体系。机关党总支选举换届后，结合内设机构改革，按照“支部建在部上，党小组设在办案组”的原则，党支部由原来的7个相应调整为9个，进一步配齐配强了党支部班子成员。深入组织学习贯彻《党内政治生活的若干准则》《党支部工作条例》，培养党员树立政治生活规范化意识。在扎实开展组织生活会和做好民主评议党员工作的基础上，组织支部书记讲党课120余次。修订完善了“三会一课”、民主评议、承诺践诺、政治生日、绩效考核、意识形态等内部管理制度，进一步加强党员教育管理的规范化。
三是坚持创新兴检不止步，厚实特色抓党建。先后组织开展了“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“改革创新、奋发有为”大讨论、“不忘初心、牢记使命”主题教育以及深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习、大调研、大落实、大提升”等活动，坚持将理论学 习贯穿始终，通过读原著、学原文、悟原理，通过对党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等的学习，使广大检察人员对初心使命有了更深刻的理解。积极拓展主题党日活动载体，组织党员赴褚鈇书院、昔阳县大寨村等红色阵地，弘扬红色传统，传承红色基因，增强党建活动的亲和力、感染力。积极组织开展“端正执法司法理念，改进执法司法作风”专项整治活动、检察队伍突出问题整治和文书质量提升年活动，坚持问题导向，坚持刀刃向内，对梳理出的问题，结合巡视巡察整改，制定整改措施，规定整改时限，确保活动取得实效。
四是坚持从严治检不放松，压实责任抓党建。认真落实党风廉政建设责任，推动纪律规矩在全院范围内立起来，“清新简约、务实担当”的作风导向在每名干警心中树起来。邀请区纪委监委派驻监察组上廉政专题党课，利用“两微一端”、新媒体平台，组织开展党纪党规学习和廉政教育。始终保持从严治检定力，深入开展以案促改，及时传达区纪委监委和检察机关印发的典型案例，组织干警进行全面自查，召开以案促改警示教育会，查找岗位风险点，制定防范措施，报告涉及“三个规定”事项，对全院64名在编在职干警全部建立个人廉政档案。在此基础上，以落实上级院轮训为基础，分层分类加强业务培训。选树了全省优秀政法干警王晓俊等模范人物，积极宣传先进事迹，在全院范围内形成人人学习先进、个个争先创优的浓厚氛围。
五年来，我们始终坚持把聚焦发展大局作为第一要务，服务保障转型凸现了新成效
院党组始终坚持聚焦区委经济社会高质量转型发展大局，把握工作重心、突出服务重点，不断找准检察工作服务区委工作大局的契合点，努力提供精准高效的检察服务和检察产品。
一是持续助推平安法治榆次建设。坚决维护国家政治安全和社会稳定，强化检察环节保安全、护稳定各项措施，敏锐、警醒地办理好各类敏感案件。严密防范打击境内外敌对势力和“法轮功”、“全能神”等邪教组织渗透破坏以及编造疫情信息，恶意制造恐慌，挑动社会情绪，肆意攻击政府和体制的违法犯罪行为。积极参与互联网金融风险整治，依法惩治金融诈骗、非法集资、网络传销、“套路贷”等涉众型经济犯罪。通过认真履行审查批捕、审查起诉等职能，严惩严重暴力和多发性侵财犯罪，始终保持高压态势。依法办理审查逮捕案件2232件3475人，办理审查起诉案件3734件5805人，为维护榆次治安稳定发挥了积极的作用。统筹做好疫情防控和检察工作，分别协调公安、法院利用远程提讯系统、云上法庭开展司法办案，依法、及时、从严惩治扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为。共依法审查逮捕涉疫案件5件5人，依法审查起诉7件8人。
二是持续推进扫黑除恶专项斗争。始终把扫黑除恶专项斗争作为维护国家安全和社会稳定的重大政治任务，紧紧围绕中央、省市区委和上级检察机关的部署，围绕深挖整治、长效常治两条主线，持续强化“三个三”措施，打好清零战、歼灭战、质效战，确保扫黑除恶专项斗争决战完胜。严格依法把关，坚决做到“一个不放过、一个不凑数”，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验，确保扫黑除恶专项斗争始终在法治轨道上运行。共受理提请批准逮捕涉黑涉恶案件41件433人，依法批准逮捕41件422人，依法不捕10人，公安机关撤回1人。共受理移送审查起诉涉黑涉恶案件41件451人，依法提起公诉33件252人，报送市院审查起诉7件178人，依法不起诉5人。目前正在审查起诉1件16人。深挖彻查涉黑涉恶犯罪及“保护伞”线索，共排查出涉黑涉恶犯罪线索41条，涉黑涉恶犯罪背后“保护伞”线索24条，已全部移交相关部门。针对办案中发现的行业乱象和管理漏洞，发出检察建议60份，促进了有关部门堵漏建制，加强管理。
三是持续深化服务民营经济发展。坚持打击、保护、服务并重，制定落实支持和服务企业家创新创业、营造良好法治环境17条具体举措，制定出台了《关于服务保障在转型发展上率先蹚出一条新路来的实施意见》、服务保障企业复工复产“十个一”工作举措和派驻工商联合会检察联络室工作办法，聘任10名“护航民企”特约监督员，建立涉企诉求常态化办理机制，主动服务保障民营企业健康发展。深入推进法律进企业和“检察开放日”活动。深入民营企业，面对面了解需求，主动为民营企业提供有效的法律咨询和法律服务。积极参与整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各类涉企、涉商违法犯罪活动。共依法批捕金融诈骗、合同诈骗、职务侵占、生产销售假冒伪劣产品等破坏市场经济秩序类犯罪186件274人，起诉319件529人。
四是持续参与社会治理体系创新。积极开展“三治三零”单位创建工作，聚焦“零上访”，积极推进“检察长巡访”和“民有所呼、我有所应——群众信访件件有回复”等活动。五年来，共接待群众来访600余人次，受理控告举报线索217件，司法救助案22件，刑事申诉案4件，国家赔偿案8件，以及处理其他线索87件。聚焦“零事故”，认真开展公益诉讼八个专项行动，及时提出检察建议，促进有关部门加强治理，有效防范。聚焦“零案件”，结合扫黑除恶专项斗争，持续整治群众反映强烈的社会治安问题，加强对重点部位的安全防控，完善重点场所安全防范机制，充分运用检察建议的刚性约束，共向开发区土地分局、10所高等院校等单位发出检察建议60份，积极参与社会治安综合治理。高度重视未成年人司法保护，加强落实对未成年人及在校生保护的“司法介入、社会支持、特殊关注”工作体系，中层以上领导干部全部兼任中小学法治副校长。对未成年涉罪人员认真落实“教育、感化、挽救”方针，落实专人办理、合适成年人到场、犯罪记录封存等制度。积极参与开展预防未成年人犯罪讲座，对不捕不诉的未成年人进行回访帮教，有效减少和预防未成年人及在校生违法犯罪的发生。
五年来，我们始终坚持把执法司法为民作为第一追求，深耕法律监督拓宽了新渠道
院党组始终坚持把人民群众对美好生活的向往作为检察工作的奋斗目标，紧紧扭住人民群众反映强烈的执法、司法方面的突出问题，切实加大监督力度，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
一是做优刑事诉讼监督。充分发挥驻公安检察室作用，全面推进侦查活动监督平台建设，坚决纠正有案不立、漏罪漏犯等问题，共监督立案33件，监督撤案25件，追诉漏犯61人、漏罪146人。加强对侦查活动的监督，纠正侦查活动违法135件。加强对刑事审判的监督，向法院提出刑事抗诉60件。加强对刑事裁判自由裁量权的监督，共发出量刑检察建议2911人，法院采纳2080人。
二是做好刑事执行监督。办理羁押必要性审查案件39件39人，变更强制措施30件30人。针对监外执行、刑事执行、指定居所监视居住执行和财产刑执行违法违规案，发出纠正违法通知书65件和10件检察建议。积极做好财产刑信息收集录入工作，完成了2018年1月至今涉黑涉恶案件的财产刑统计及监督检查工作。其中1件财产刑执行违法违规案被高检院评为精品案件。
三是做强民行法律监督。充分发挥抗诉的刚性作用和再审检察建议的灵活优势，营造公平正义的法治环境。共受理民行监督案件238件，依职权办理9件。其中，裁判结果监督23件，发出再审检察建议13件，法院全部采纳；审判程序监督23件，发出检察建议12件，全部采纳；执行监督178件，息诉100件，强制执行现场监督80件；支持起诉11件，有效维护了司法权威。
四是做实公益诉讼检察。紧紧围绕区委政府中心工作，聚焦人民群众广泛关注的突出问题，充分发挥公益诉讼职能，积极回应社会关切，服务民生诉求，维护国家和公共利益。共摸排公益诉讼线索273件，立案256件，包括生态环境和资源保护领域115件、食品药品安全领域111件、国有财产保护领域12件、“等外”案件9件，共发出诉前检察建议225件，行政机关已全部履职整改。办理了晋中市首例赡养类民事公益诉讼案件，依法保证了老年人的合法权益；办理的晋中市住建局和应急管理局建筑领域等外行政公益诉讼案件被评为全国十大精品案件，并被最高检录入指导性案例。
五年来，我们始终坚持把破除体制弊端作为第一出路，推进涉检改革迈出了新步伐
院党组始终坚持以提高检察工作现代化水平为目标，加大涉检改革力度，拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，着力提升法律监督能力现代化水平。
一是更加主动践行检察理念变革。我们坚持以习近平法治思想引领检察理念深化落实。坚持检察机关是业务性极强的政治机关，也是政治性极强的业务机关的新定位。始终把党的领导贯穿检察履职监督办案的全过程、各方面，从政治高度认识和处理业务问题，让业务工作更深更实体现政治要求，真正筑牢政治忠诚。坚持客观公正立场。既做犯罪的追诉者、无辜的保护者、正义的捍卫者，更要努力成为中国特色社会主义法律意识和法治进步的引领者，真正做到打击犯罪同保障人权、追求效率同司法公正有机统一。坚持在办案中监督、在监督中办案。进一步深化法律监督与诉讼办案辩证履职意识，在办案中发现执法司法中的违法线索和问题，在监督中履行职责，纠正违法，在诉讼办案程序中有所作为。坚持少捕慎诉慎押的法治歉抑理念。充分运用“案-件比”考量办案质效，把认罪认罚从宽、精准量刑建议等新理念运用到司法办案全过程，努力让人民群众在每一个司法案件中真正切实感受到公平正义。坚持双赢多赢共赢。监督与被监督使命、目标没有不同，赢则共赢，败则同损。因此，主动与政法各部门形成良性、互动、积极工作关系，共同推进严格执法、公正司法，共同维护人民根本利益。
二是更加主动推进司法体制改革。做好员额检察官选任、人员分类管理和内设机构改革等工作，迈出了将优秀检察官集中到办案一线、培养精英化检察官队伍的关键性一步。在严格选任员额检察官的基础上，积极开展人员分类管理工作，将85%以上的人员充实到了办案一线，形成了各归其类、各展其才、各得其所的检察人员职业发展通道。积极推进内设机构改革，由原来的16个精简为8个,减少部门负责人三分之二以上,也减少了部门内勤和综合人员,减少了审批层次,实现了扁平化管理,提高了工作效率。着力建立完善检察权运行机制和司法责任体系。制定了检察官权力清单，向员额检察官合理授权。新的办案组织模式改变了以往“三级审批”的行政化办案模式，体现了司法亲历性要求，明确了司法责任主体，提高了司法办案效率。院领导亲自办案,为检察官树立了榜样,调动了检察官的办案积极性。坚持权责相当，科学合理地确定司法责任。检察官对其决定权限范围内的事项承担完全的司法责任，所有检察人员对自己承办案件的行为承担责任。
三是更加主动支持监察体制改革。监察体制改革前的2016年，我院共依法立案查处贪污贿赂、渎职侵权案件15件16人，有力的震慑了职务犯罪。2017年，我们坚决拥护和全力支持国家监察体制改革，按时按要求完成了职能、机构、人员转隶。全面落实省院与省监委共同出台的《常见职务犯罪罪名证据参考》，统一证据认定，严格证据审查；积极贯彻《人民检察院提前介入监察委员会办理职务犯罪案件工作规定》，提高提前介入率。积极推进职务犯罪案件认罪认罚从宽工作，完善相关配套制度，做到量刑建议的均衡适度、罚当其罪。进一步完善补充调查机制，强化退回补充调查意见书的针对性和说理性，明确补查方向、标准和要求，进一步提升职务犯罪案件质量。监察体制改革以来，共受理监委移送案件33件33人，提起公诉31件 31人，报送市院 2件2人。
四是更加主动强化自身监督。牢固树立监督者更要接受监督的理念，不断改进和强化对自身执法活动的监督制约，确保检察权依法正确行使。主动邀请人大代表、政协委员到我院视察和座谈，积极走访人大代表、政协委员，听取意见和建议，不断改进检察工作。主动向人大及其常委会报告工作，专题报告了侦查监督、公益诉讼检察等工作，得到了人大常委会各位委员的充分肯定；专题报告了代表建议、批评和意见办理情况，人大代表对我院的办理情况表示满意。充分发挥案管中心的监督作用，强化对办案流程管理和动态监督；全面推行案件流程信息查询、诉讼权利义务告知和办案结果告知等制度，保障诉讼当事人、辩护律师及社会公众的知情权、参与权和监督权。组织开展案件评查，确保公正廉洁执法。深入推进“阳光检务”工程，共发布案件程序性信息6109件，发布重要案件信息137件，办理辩护与代理预约688人，公开法律文书2691件。
过去五年各项检察工作在原有基础上稳步向前，谱写了检察事业新篇章，是区委坚强领导的结果，也是区人大、区政府、区政协以及社会各界、广大人民群众监督、关心、支持的结果。区委、区政府为检察机关解决了不少困难和问题。区人大常委会加强对检察工作的监督，人大代表、政协委员提出了许多好的意见和建议。在此，我代表院党组和全体检察干警，向各位代表和所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心感谢！
肯定成绩的同时，更要看到差距和不足。新发展阶段经济社会发展的主要问题是不平衡不充分，检察履职面临的主要问题是队伍整体能力素质还远不适应。在理念认识、司法质效，特别是队伍整体素质能力上，还不能很好满足人民群众新时代更高的法治需求。充分发挥检察职能，防范风险、服务发展的能力还需要进一步提高。 “四大检察”、“十大业务”刚刚破题，业务数据总体处于全市中游位置。司法体制综合配套改革仍需深化推进，检察人员、检察业务、工作机制还在相互调适磨合中，充分履行法律监督职责、实现检察机关科学管理还任重道远。对此，我们要坚持问题导向，用改革的办法和制度的规范，努力推动问题的解决。
二○二一年工作思路和主要任务
2021年，我们要紧紧围绕“十四五”转型出雏型开好局、起好步，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，领悟践行习近平法治思想，坚持系统理念、法治思维、强基导向，落实最高检“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，围绕区委实施“五大工程”、打好“三大主动仗”的思路要求，以“服务全市大局、靓出榆次名片”为重点、以检察工作自身高质量发展为主线、以开展党史学习教育和检察队伍教育整顿为契机，全过程贯穿区委“六个第一”理念抓落实，确保“四大检察”、“十大业务”均衡发展，为我区在转型发展上率先蹚出一条新路来提供优质高效的司法保障。主要做好以下工作：
一是要毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导。始终把政治建设摆在第一位，深刻领会习近平总书记关于加强党的领导重要指示精神，不断提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”，把坚持和加强党的绝对领导落实到“四大检察”、“十大业务”中、落实到每一项具体检察工作中。要深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，从严落实重大事项请示报告制度，坚持检察工作重要情况、重大问题、重大敏感案件及时向区委和市院党组请示报告，确保党的路线方针政策和重大工作部署不折不扣贯彻落实。要以政法队伍教育整顿为契机，始终把政治纪律、政治规矩挺在前面，确保人民检察事业始终沿着中国特色社会主义法治道路阔步前进。
二是要尽心竭力服务保障经济社会高质量发展。聚焦区委中心工作，更加积极地履行检察职能，打击犯罪、护航发展、保障民生。要紧紧围绕中央、省市区委和上级检察机关的中心工作和重大决策部署谋划检察工作，找准服务和保障大局的切入点、发力点。要牢固树立总体国家安全观，始终把国家政治安全摆在首位；建立完善扫黑除恶常态化机制，持续保持扫黑除恶力度；积极开展社会治安、经济民生、农村农业三大领域违法犯罪和突出问题打击整治专项行动。要通过积极营造法治化营商环境，全力护航民营经济发展，着力服务创新驱动发展战略，在服务构建新发展格局中发挥检察新作用。要充分运用新时代“枫桥经验”，加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设。
三是要坚持不懈深耕主责主业切实维护公平正义。面对司法领域出现的不公正问题，要敢于监督、善于监督，加大对刑事立案、侦查、审判活动的监督力度，深化民事检察工作中的精准监督、类案监督，切实维护司法公正，依法保护当事人合法权益。要发挥行政检察职能和公益诉讼检察职能，助力法治国家、法治政府、法治社会一体建设。通过严密有力的法律监督，促进严格规范公正文明执法司法，推动各部门提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。要践行“在办案中监督，在监督中办案”、“双赢多赢共赢”等新时代检察监督理念，不断提升监督办案的质量、效果和效率，以求极致的精神把法律赋予的职责全面充分履行到位。
四是要毫不放松强化队伍建设全面从严管党治检。坚决扛起全面从严治党、全面从严治检的政治责任，始终坚持严的主基调，要以更有力措施抓实 “三个规定”，一体做实不敢腐、不能腐、不想腐。持续落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯关键节点、敏感领域，持续纠治 “四风”。深入开展党史学习教育和检察队伍教育整顿，坚决清除害群之马、整治顽瘴痼疾，促进检察机关政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步提高，真正让党放心、让人民信任。要自觉接受监督，更加主动地接受人大监督，接受其组织的执法检查、工作评议等各项监督；高度重视人大交办的案件和人大代表的建议，虚心接受政协民主监督以及人民群众和社会各界的监督，以公开促公信，以公正赢满意。
各位代表，进入新发展阶段、开启新的征程，唯有接续奋斗才有服务全区经济社会高质量发展和检察工作自身高质量发展的美好未来! 我们将在市检察院党组和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和支持下，认真贯彻落实本次大会精神和决议，守检察初心，担为民使命，以优异成绩庆祝建党100周年!
